ताइवान र अमेरिकाको आगामी निर्वाचनले चीनको ‘पर्ख र हेर’ को नीतिलाई कडा दबाबमा बदल्न सक्ने सम्भावना

अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्पको मे १४-१५, २०२६ मा हुने चीन भ्रमणले विश्वकै सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण द्विपक्षीय सम्बन्धमा थोरै भए पनि स्थिरता र अनुमानयोग्यता ल्याउने दिशामा एक कदमको प्रतिनिधित्व गर्नेछ। बेइजिङ जाने हरेक राष्ट्रपति जस्तै ट्रम्पले पनि जटिल र चुनौतीपूर्ण सम्बन्धको पृष्ठभूमिमा उच्च अपेक्षाहरूको सामना गरिरहेका छन्। चीनले प्रतिबन्ध, प्रविधि नियन्त्रण, महत्वपूर्ण खनिज र इरान जस्ता धेरै मुख्य मुद्दाहरूमा ट्रम्पको अगाडि उभिन सक्ने आत्मविश्वास महसुस गरेको छ। यद्यपि, चिनियाँ नेता सी जिनपिङ र ट्रम्पबीचको शिखर सम्मेलनका लागि बेइजिङले देखाएको उत्सुकताले यो सङ्केत गर्छ कि धेरै पर्यवेक्षकहरूले सोचेभन्दा चीन कम विश्वस्त छ। हालै इरानी विदेशमन्त्री अब्बास अरागचीको बेइजिङ भ्रमणले चीनले इरानलाई ‘स्ट्रेट अफ होर्मुज’ पुनः खोल्नका लागि पहिले नै दबाब दिइसकेको रूपमा आफूलाई प्रस्तुत गरिरहेको देखिन्छ। राष्ट्रपति ट्रम्प र अध्यक्ष सी दुवैले एकअर्कालाई व्यवस्थापन गर्न आफू कति सिपालु छ भन्ने कुरा प्रदर्शन गर्ने साझा लक्ष्य राखेका छन्। दुवै देशले यसै शरद ऋतुमा सीको अमेरिका भ्रमणको घोषणा गर्ने अपेक्षा गरेका छन्। साथै, नोभेम्बरमा चीनको शेन्जेनमा हुने एपेक (APEC) बैठकमा ट्रम्प र वर्षको अन्त्यमा मियामीमा हुने जी-२० सम्मेलनमा सी सहभागी हुने सम्भावना छ।

प्रश्न १: यो शिखर सम्मेलनबाट अमेरिका के चाहन्छ ?

उत्तर १: राष्ट्रपति ट्रम्प आफ्नो र अध्यक्ष सीको सम्बन्धले अमेरिकालाई ठोस आर्थिक र सुरक्षा लाभ दिन सक्छ भन्ने देखाउन चाहन्छन्। राष्ट्रपतिले इरानसँगको द्वन्द्व अन्त्य गर्न र ‘स्ट्रेट अफ होर्मुज’ पुनः खोल्नका लागि एक स्वीकार्य सम्झौता सुनिश्चित गर्ने आफ्नो प्रयासमा चीनको समर्थन खोज्नेछन्। ट्रम्प प्रशासन आर्थिक सम्बन्धमा ‘निष्पक्षता र पारस्परिकता’ ल्याएको देखाउन चाहन्छ, जुन लामो समयदेखि चीनको पक्षमा रहेको राष्ट्रपतिको दाबी छ। यसमा नोभेम्बरको मध्यावधि चुनावअघि कृषि लगायतका मुख्य अमेरिकी क्षेत्रहरूमा सकारात्मक प्रभाव पार्ने गरी अमेरिकी वस्तु र सेवाहरूको ठूलो खरिदका लागि चीनको प्रतिबद्धता हासिल गर्ने प्रयास हुनेछ। सन् २०२० को ‘पहिलो चरणको व्यापार सम्झौता’मा चीनले खरिद प्रतिबद्धता पूरा नगरेको कुरालाई स्वीकार गर्दै, ट्रम्पले यसपटक कार्यान्वयनको रेखदेख गर्न दुवै देशका वरिष्ठ अधिकारीहरू सम्मिलित एउटा “बोर्ड अफ ट्रेड” (Board of Trade) गठन गर्ने घोषणा गर्नेछन्।

अमेरिकाले गत वर्ष बुसानमा भएको पहिलो ट्रम्प-सी भेटमा सहमति भएअनुसार ‘रेयर अर्थ एलिमेन्ट्स’ (दुर्लभ खनिजहरू) को आपूर्ति बढाउन र फेन्टानिल (लागूऔषध) को कच्चा पदार्थ निर्यात रोक्न चीनको थप सहयोग खोज्नेछ। अन्य विषयहरूमा एआई (AI) को जोखिम र सुरक्षाका बारेमा द्विपक्षीय छलफलको ढाँचा विकास गर्ने विषय हुन सक्छ। रुस र युक्रेनबीचको व्यावहारिक सम्झौताका लागि चीनको समर्थन खोज्ने प्रयास हुन सक्छ, यद्यपि चीनले रुसी युद्ध मेसिनरीलाई व्यवस्थित सहयोग जारी राख्ने निश्चित छ। अन्तमा, ट्रम्पले उत्तर कोरियासँगको संलग्नता पुनः सुरु गर्न सीको सहयोग माग्न सक्छन्।

प्रश्न २: चीन यो शिखर सम्मेलनबाट के चाहन्छ?

उत्तर २: चीनको मुख्य प्राथमिकता अमेरिकासँगको सम्बन्धमा स्थिरता र विशेष गरी भन्सार शुल्क (tariffs) मा अनुमानयोग्यता ल्याउनु हो। बेइजिङले यो पनि आशा गर्दछ कि शीर्ष नेता स्तरको संलग्नताले ट्रम्प प्रशासनभित्रका ती व्यक्तिहरूलाई किनारा लगाउनेछ जो चीनसँग अझ बढी प्रतिस्पर्धी दृष्टिकोण राख्न चाहन्छन्। झण्डै नौ वर्षमा पहिलो पटक अमेरिकी राष्ट्रपतिको भ्रमण हुन लागेकोमा चीन खुसी छ, जसलाई उसले बेइजिङको बढ्दो विश्वव्यापी कद र ट्रम्पको दबाबका विरुद्ध अडिग रहन सकेको सफलताको रूपमा चित्रण गर्नेछ।

आर्थिक क्षेत्रमा, चीनले ट्रम्पको भन्सार शुल्क वृद्धिको विरुद्धमा ‘जस्तालाई तस्तै’ (tit-for-tat) नीति, रेयर अर्थ खनिजको प्रयोग गरेर गरिएको बदला, र अमेरिका लचिलो हुँदा आफू पनि लचिलो हुने आफ्नो नीतिको सफलता देखाउन चाहन्छ। बेइजिङले “बोर्ड अफ ट्रेड” को बराबरीमा “बोर्ड अफ इन्भेस्टमेन्ट” (Board of Investment) स्थापना गर्न दबाब दिएको छ र अमेरिकामा लगानीका बाधाहरू कम गर्ने कुरामा सहमति चाहन्छ, यद्यपि यो अहिले नै सम्भव नहुन सक्छ भन्ने उसलाई थाहा छ।

इरानको मामिलामा, चीनले अमेरिकालाई समर्थन गरेको जस्तो नदेखिने गरी इरानमाथि दबाब दिनबाट बच्ने प्रयास गर्नेछ, यद्यपि उसले राष्ट्रपति ट्रम्पलाई ‘स्ट्रेट अफ होर्मुज’ खोल्ने सम्झौतामा पुग्न प्रोत्साहित गर्नेछ। चीनसँग पेट्रोलियमको ठूलो भण्डार र नवीकरणीय ऊर्जामा नेतृत्व भएकाले तत्कालको संकटबाट जोगिए पनि, लामो समयसम्म ऊर्जाको उच्च मूल्यले चीनलाई प्रत्यक्ष असर गर्नेछ र चिनियाँ निर्यात बजारमा माग घटाउनेछ।

अध्यक्ष सीले पुनः ताइवानका बारेमा चीनको चिन्तालाई जोड दिनेछन् र स्थिर सम्बन्धको बदलामा हतियार बिक्रीमा प्रतिबन्ध लगाउन अमेरिकाको सहमति खोज्नेछन्। यदि स्पष्ट उपलब्धि नभए पनि, चीनले यो विश्वास गर्छ कि नेता स्तरको निरन्तर भेटघाटले अमेरिकालाई ताइवानका बारेमा यस्तो कदम चाल्नबाट रोक्नेछ जसले बेइजिङलाई चिढ्याउन सक्छ।

प्रश्न ३: हिन्द-प्रशान्त (Indo-Pacific) देशहरूले के अपेक्षा गरिरहेका छन्?

उत्तर ३: हिन्द-प्रशान्त देशहरूले यो भ्रमणको समग्र शैलीका साथै व्यापार, प्रविधि, निर्यात नियन्त्रण र इरानका बारेमा कुनै विशेष सम्झौता हुन्छ कि हुँदैन भनेर नजिकबाट हेर्नेछन्। यस क्षेत्रका सरकारहरूले अमेरिका र चीनबीचको सम्बन्ध सन्तुलित होस् भन्ने चाहन्छन्—न त द्वन्द्व र पक्ष लिनुपर्ने दबाब होस्, न त यति नजिकको सम्बन्ध (G2 partnership) होस् कि उनीहरूको हितका निर्णयहरू वासिङ्टन र बेइजिङले मात्रै गरुन्। सबैको आशा भन्सार शुल्क र खनिज आपूर्ति श्रृंखलामा तनाव कम होस् भन्ने नै छ। धेरैले इरान संकट समाधानको सङ्केत खोजिरहेका छन्, यद्यपि जापान, दक्षिण कोरिया र ताइवानलाई यो डर छ कि ट्रम्पले इरानमा चीनको सहयोग लिनका लागि उनीहरूका महत्त्वपूर्ण हितका विषयमा सम्झौता गर्न सक्छन्।

पक्ष लिनुपर्ने दबाबका बाबजुद, यस क्षेत्रका देशहरू (विशेष गरी दक्षिणपूर्वी एसिया) ले सन् २०१८ देखि अमेरिका-चीन आर्थिक प्रतिस्पर्धाबाट लगानी र निर्यातमा ठूलो फाइदा उठाएका छन्। अमेरिका र चीनको तर्फबाट जारी हुने अलग-अलग विज्ञप्तिहरूमा (संयुक्त विज्ञप्ति आउने सम्भावना कम छ) दक्षिण चीन सागर, पूर्वी चीन सागर, पहेँलो सागर र आशियान (ASEAN) का बारेमा हुने उल्लेखलाई नजिकबाट नियालिनेछ।

प्रश्न ४: ताइवानले के कुरालाई नियालिरहेको छ?

उत्तर ४: हरेक अमेरिका-चीन शिखर सम्मेलन अघि ताइवानलाई आफ्नो हितको व्यापार हुने हो कि भन्ने डर लाग्छ। ताइवानले अमेरिकाले ‘क्रस-स्ट्रेट’ सम्बन्धलाई कसरी व्याख्या गर्छ भन्ने कुरा नियाल्नेछ। बेइजिङले ट्रम्पलाई ‘शान्तिपूर्ण एकीकरण’ को पक्षमा बोल्न लगाउने वा ताइवानको स्वतन्त्रतालाई ‘समर्थन गर्दैन’ भन्नुको सट्टा ‘विरोध गर्छ’ भन्न लगाउन सफल हुने हो कि भन्नेमा ताइपेई चिन्तित छ। फेब्रुअरी २०२६ मा ट्रम्प र सीबीचको फोन वार्तामा ताइवानलाई हतियार बिक्रीको कुरा उठेको सन्दर्भमा, ताइवानलाई डर छ कि ट्रम्पले यसबारे सीसँग सम्झौता गरेर रोनाल्ड रेगनका ‘छ वटा आश्वासन’ (Six Assurances) लाई कमजोर पार्न सक्छन्। समग्रमा, ताइवानलाई यो डर छ कि ट्रम्पको सीसँगको व्यक्तिगत सम्बन्धको आत्मविश्वासले सुरक्षा, व्यापार र अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्धमा अमेरिकाको समर्थन घटाउन सक्छ।

एडगार्ड कागान वासिङ्टन डि.सी. स्थित ‘सेन्टर फर स्ट्रेटेजिक एण्ड इन्टरनेशनल स्टडिज’ (CSIS) मा वरिष्ठ सल्लाहकार र ‘फ्रीम्यान चेयर इन चाइना स्टडिज’ हुन्। यो लेख अन्तर्राष्ट्रिय सार्वजनिक नीति मुद्दाहरूमा केन्द्रित एक निजी संस्था CSIS द्वारा तयार पारिएको हो।