सुदृढीकरण भनेको एउटा राज्यले आफ्ना प्रमुख स्वार्थहरूमा ध्यान केन्द्रित गर्नु र समयसँगै आफ्नो नियन्त्रणमा रहेको शक्ति बढाउन राष्ट्रिय स्रोतहरू परिचालन गर्नु हो।

देशको नयाँ रक्षा रणनीतिले एक नाटकीय परिवर्तनको परिकल्पना गरेको थियो। यसले स्वदेश (होमल्याण्ड) लाई प्राथमिकता दियो र झण्डै एक शताब्दीदेखि दूरदराजका सीमाहरूमा पहरा दिइरहेका सेनाहरूलाई फिर्ता बोलायो। टाढाका रक्षात्मक घेराहरू सुरक्षित गर्ने जिम्मेवारी सहयोगी राष्ट्रहरूलाई सुम्पियो, जसमध्ये धेरैजसो यो भार बोक्न तयार देखिएका थिएनन्। संस्थापन पक्षका विज्ञहरू त्रसित थिए। कट्टरपन्थीहरू (Hawks) ले चेतावनी दिए कि यो नयाँ रणनीतिले शत्रुहरूलाई थप साहसी बनाउनेछ र उनीहरूले पुरानै ‘सबैतिर एकैसाथ बलियो हुने’ मान्यताको वकालत गरे।

यो वर्ष १९०४ थियो, र त्यो देश संयुक्त अधिराज्य (UK) थियो। बेलायतले ठ्याक्कै त्यस्तै दुविधा भोगिरहेको थियो जस्तो आज संयुक्त राज्य अमेरिकाले भोग्दैछ। उसको साम्राज्य विश्वको सबैभन्दा शक्तिशाली शक्ति थियो। उसको नौसेनासँग त्यसपछिका दुई ठूला नौसेनाहरू मिलाउँदा भन्दा बढी युद्धपोतहरू थिए। तर उसको रणनीतिक अवस्था बिग्रँदै गएको थियो। उदाउँदा शक्तिहरूले औद्योगिक उत्पादनमा उछिनेपछि बेलायतको आर्थिक प्रभुत्व खुम्चिन थालेको थियो। जर्मनीले शक्तिशाली जलसेना निर्माण गरिरहेको थियो। अफ्रिका र एसियामा फ्रान्स र रुसले बेलायती शक्तिलाई चुनौती दिइरहेका थिए। संयुक्त राज्य अमेरिका र जापान जस्ता नयाँ प्रतिद्वन्द्वीहरू आ-आफ्नो क्षेत्रमा प्रभुत्व जमाउन खोज्दै थिए। बेलायती नेताहरूसँग दुई विकल्प थिए: कि त यी सबै प्रतिस्पर्धीहरूसँग जुधिरहने, वा केही नयाँ प्रयास गर्ने।

बेलायतका शीर्ष एडमिरल जोन “ज्याकी” फिसरले दोस्रो विकल्प रोजे। उनले बेलायती स्थितिलाई बलियो बनाउन ‘सुदृढीकरण’ (Consolidation) को रणनीति अघि सारे। सुदृढीकरण भनेको एउटा राज्यले आफ्ना प्रमुख स्वार्थहरूमा ध्यान केन्द्रित गर्नु र समयसँगै आफ्नो नियन्त्रणमा रहेको शक्ति बढाउन राष्ट्रिय स्रोतहरू परिचालन गर्नु हो। यो पछि हट्नु वा राष्ट्रिय गिरावटलाई स्वीकार गर्नु थिएन। फिसरले बेलायती साम्राज्यका सबै टाढाका नौसैनिक स्टेशनहरू कायम राख्नुको सट्टा बेलायती टापुहरू नजिकैको पानीलाई प्राथमिकता दिने निर्णय गरे ताकि बेलायतको मुख्य खतरा जर्मनीलाई रोक्न सकियोस्। अन्य ठाउँमा सिर्जना भएको रिक्ततालाई भर्न उनले जापान र फ्रान्स जस्ता क्षेत्रीय सहयोगीहरूमा भर पर्ने लक्ष्य राखे। यसो गरेर उनले बेलायतलाई आफ्ना शक्तिशाली उद्योगहरू परिचालन गर्न र प्रविधिमा प्रतिद्वन्द्वीहरू भन्दा अगाडि रहन समय किन्न खोजे।

यो रणनीति विवादास्पद थियो। तर यसले बेलायतलाई प्रशियाली सैन्य सिद्धान्तकार कार्ल वन क्लाउजविटले भनेको रणनीतिको “उच्चतम र सरल नियम” प्राप्त गर्न अनुमति दियो: एकीकरण (Concentration)। मुख्य क्षेत्रमा सीमित सैन्य स्रोतहरू केन्द्रित गरेर, बेलायतले आफ्नो साम्राज्यमा रहेको बहुआयामिक दबाबलाई कम गर्यो र जर्मनीसँगको आगामी भिडन्तका लागि आफूलाई बलियो बनायो।

आज संयुक्त राज्य अमेरिका यस्तै मोडमा छ। साढे तीन दशकदेखि यसले कुनै कठिन सम्झौता नगरी विश्वका सबै प्रमुख क्षेत्रहरूमा शान्ति र प्रभाव कायम राखेको छ। देशको सापेक्ष आर्थिक शक्ति घटेको र प्रतिद्वन्द्वीहरूको सैन्य निर्माणले आफ्नो श्रेष्ठता कम गरेको अवस्थामा पनि अमेरिकाले आफूले सबै गर्न सक्ने भ्रम पालिरह्यो। फलस्वरूप, अमेरिकाले अहिले आफ्नो राष्ट्रिय शक्ति र अभ्यस्त भइसकेका रणनीतिक उद्देश्यहरूबीच गम्भीर असन्तुलनको सामना गरिरहेको छ।

फिसरको समयमा बेलायतले गरे जस्तै, अमेरिकाले पनि सुदृढीकरणको रणनीति अंगाल्न आवश्यक छ। दोस्रो ट्रम्प प्रशासनले यस दिशामा महत्त्वपूर्ण कदम चालेको छ, जसले चीनको तुलनामा राष्ट्रिय शक्ति विस्तार गर्न महत्वाकांक्षी आन्तरिक सुधारहरू गरिरहेको छ। फेब्रुअरीमा इरानसँग सुरु भएको युद्धले सुदृढीकरणलाई मद्दत पुग्न सक्छ यदि यो सीमित दायरामा रह्यो भने, तर यदि यो लम्बियो भने यसले रणनीतिलाई कमजोर बनाउन सक्छ। अब वासिङ्टनले सुदृढीकरणको खाकामा पूर्ण प्रतिबद्ध हुनुपर्छ। यसको अर्थ ठूला युद्धहरूमा नफस्नु वा अमेरिकालाई रणनीतिक अप्ठ्यारोमा पार्ने पुराना नीतिगत बानीहरूमा नफर्कनु हो। यदि सुदृढीकरणमा ध्यान दियो भने, अमेरिकासँग महाशक्तिको रूपमा आफ्नो स्थिति पुन: प्राप्त गर्ने र इतिहासकै सबैभन्दा शक्तिशाली प्रतिद्वन्द्वी चीनसँगको प्रतिस्पर्धामा विजयी हुने ऐतिहासिक अवसर छ।

धेरैतिर छरिएको शक्ति (Spread Too Thin)

अमेरिकी शक्ति अति विस्तारित भएको छ। देशका प्रतिबद्धताहरू यसको वित्तीय र सैन्य स्रोतभन्दा बाहिर गएका छन्। यो विस्तार—जो नागरिक, सहयोगी र शत्रुहरूलाई स्पष्ट रूपमा देखिन्छ—अन्तर्राष्ट्रिय शक्ति सन्तुलनमा आएको परिवर्तन र विगतका अमेरिकी नीतिगत छनोटहरूको परिणाम हो। सोभियत संघको पतनले अमेरिकालाई कुनै प्रतिस्पर्धी बिना छोड्यो। वासिङ्टनले विश्वव्यापी सैन्य अपरेशन विस्तार गर्दै रक्षा बजेट कटौती गरेर यसको प्रतिक्रिया दियो। २००१ को ९/११ हमलापछि, यसले अफगानिस्तान र इराकमा ठूलो सैन्य परिचालन गर्यो र दर्जनौं अन्य देशहरूमा सैन्य कारबाही चलायो।

यी युद्धहरूको आर्थिक र मानवीय लागत सबैलाई थाहा छ। तर कम चर्चा भएको तथ्य के हो भने, अमेरिकाले ३० वर्षसम्म निरन्तर युद्ध लडिरहँदा आफ्नो सैन्य शक्तिको संरचनात्मक आधार—रक्षा औद्योगिक आधार, जहाज निर्माण क्षमता, र आणविक क्षमता—लाई कमजोर हुन दियो। यी युद्धहरूले न त अमेरिकाको स्रोतमा पहुँच बढायो, न त लोकतन्त्र नै विस्तार गर्यो। बरु, यसले सैन्य आधुनिकीकरणलाई पछाडि धकेल्दै र राष्ट्रिय ऋणलाई यति उच्च बनाइदियो कि यसले देशको भविष्यमा लगानी गर्ने वासिङ्टनको क्षमतालाई नै कुण्ठित गरिदियो।

आर्थिक अतिविस्तार अर्को आत्मघाती कदम हो। २००१ देखि अमेरिकी सैन्य अभियानहरूले राष्ट्रिय ऋणमा ८ ट्रिलियन डलर थपेका छन्। २०२४ सम्ममा सामाजिक सुरक्षा खर्च संघीय बजेटको ५१ प्रतिशत पुगेको छ। २००८-९ को वित्तीय संकट र कोभिड-१९ महामारीको राहतका लागि सरकारले थप ७ ट्रिलियन डलर ऋण लियो—यो रकम दोस्रो विश्वयुद्धमा अमेरिकाले खर्च गरेको कूल रकम बराबर छ। अहिले अमेरिकाले आफ्नो रक्षाका लागि भन्दा बढी पैसा पुरानो ऋणको ब्याज तिर्न खर्च गरिरहेको छ।

अर्को चोट सामाजिक प्रकृतिको छ। देशको वित्तीय विस्तारसँगै औद्योगिक गिरावट (Deindustrialization) भयो, जसले स्टक मार्केटलाई त फाइदा पुर्यायो तर उत्पादनमूलक उद्योगमा निर्भर मध्यम वर्गलाई बर्बाद बनायो। २००० र २०१५ को बीचमा ६०,००० भन्दा बढी अमेरिकी कारखानाहरू बन्द भए र एक तिहाइ औद्योगिक रोजगारी गुम्यो।

बाह्य कारकहरूले पनि अमेरिकालाई कमजोर बनाएका छन्। ३० वर्षअघि अमेरिकाको कुनै प्रतिस्पर्धी थिएन। आज यसले चीन जस्तो पूर्ण प्रतिद्वन्द्वी र रुस जस्तो साहसी शत्रुको सामना गरिरहेको छ। चीनको शक्ति अकल्पनीय रूपमा बढेको छ। सन् १९९१ मा चीनको जीडीपी २ ट्रिलियन डलर थियो, जुन २०२४ मा ३७ ट्रिलियन डलर पुगेको छ—यो १५०० प्रतिशतको वृद्धि हो। सन् २०२४ मा मात्रै एउटै चिनियाँ जहाज निर्माण कम्पनीले १९४५ देखि अमेरिकाले बनाएको भन्दा बढी जहाज निर्माण गर्यो।

अमेरिकी सेना अब एकैपटक एकभन्दा बढी ठूला प्रतिद्वन्द्वीसँग लड्न सक्ने अवस्थामा छैन। बीसौँ शताब्दीको सुरुमा बेलायतले जस्तै, अमेरिकाले पनि बहुआयामिक मोर्चामा युद्धको खतरा झेलिरहेको छ, जुन उसको वर्तमान क्षमताभन्दा बाहिर छ।

ब्याट्री रिचार्ज गर्ने समय

सुदृढीकरणको लक्ष्य भनेको राज्यको स्रोत र उद्देश्यबीचको खाडललाई व्यवस्थित रूपमा कम गर्नु हो। यसले यो मान्यता राख्छ कि एउटा महाशक्तिले कठिन निर्णयहरू लिएर आफ्नो शक्ति पुन: प्राप्त गर्न सक्छ। व्यवहारमा, यसको अर्थ अल्पकालीन रणनीतिक सम्झौताहरू स्वीकार गर्नु र दीर्घकालीन रूपमा प्रविधि, गठबन्धन र औद्योगिक उत्पादनमा व्यापक सुधार गर्नु हो।

सुदृढीकरण र पछि हट्नु (Retrenchment) एउटै कुरा होइनन्। जब कुनै महाशक्तिलाई लाग्छ कि आफ्नो आधार यति कमजोर भयो कि अब केही सुधारले पनि पुरानो स्थिति जोगाउन सकिँदैन, तब ऊ पछि हट्छ। तर सुदृढीकरणले यो मान्दछ कि शक्तिको मुख्य आधार अझै जीवित छ तर यसको व्यवस्थापन गलत भएको छ।

इतिहासमा सफल सुदृढीकरणका धेरै उदाहरण छन्। सम्राट हेड्रियनको समयमा रोमन साम्राज्यले यस्तै गरेको थियो। उनले आफ्ना पूर्ववर्तीले जितेका केही क्षेत्रहरू छोडिदिए र राइन, डेन्युब र युफ्रेटिस नदीहरू जस्ता प्राकृतिक सीमाहरूमा रक्षा बलियो बनाए। उनले शत्रुसँग शान्ति सम्झौता गरे, सहयोगीहरूलाई बढी जिम्मेवारी दिए र आन्तरिक सुधार गरे, जसले गर्दा नयाँ स्वर्ण युगको सुरुवात भयो।

त्यसैगरी, १९६० को दशकको अन्त्यमा राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सनले पनि सुदृढीकरणको प्रयास गरेका थिए। उनले ‘गुआम डक्ट्रिन’ मार्फत एसियाली साझेदारहरूलाई आफ्नै रक्षाको जिम्मेवारी लिन लगाए। उनले आन्तरिक ऊर्जा उत्पादन बढाए र प्रविधिमा लगानी गरे, जसले अमेरिकालाई सोभियत संघसँगको प्रतिस्पर्धामा पुन: केन्द्रित हुन मद्दत गर्यो।

तर सबै प्रयास सफल हुँदैनन्। १५ औं शताब्दीमा चीनको मिङ वंश र १९८० को दशकमा सोभियत संघले गरेका सुदृढीकरणका प्रयासहरू असफल भए किनभने उनीहरूको राजनीतिक र शासकीय संरचना सुधारका लागि निकै कडा र असक्षम थियो।

नयाँ सुरुवात

दोस्रो ट्रम्प प्रशासनले सुदृढीकरणका मुख्य तत्वहरूलाई पछ्याएको छ। २०२५ को राष्ट्रिय सुरक्षा रणनीति (NSS) ले अमेरिकाको स्रोत र उद्देश्यबीचको बढ्दो खाडललाई मुख्य समस्याको रूपमा पहिचान गरेको छ। यसले चीनसँगको प्रतिस्पर्धामा अमेरिकाको शक्ति बढाउन राष्ट्रिय पुनर्जागरणको कार्यक्रम प्रस्ताव गरेको छ।

त्यसैगरी, २०२६ को राष्ट्रिय रक्षा रणनीति (NDS) ले ऐतिहासिक परिवर्तनको संकेत गरेको छ। यसले पश्चिमी गोलार्द्ध र चीनमा बढी ध्यान केन्द्रित गर्न र युरोप तथा मध्य पूर्वमा अमेरिकी प्रयासहरू कम गर्न आह्वान गरेको छ। ट्रम्प प्रशासनले सिरियाबाट सेना फिर्ता गर्ने, युक्रेनलाई दिइने सहायतामा कटौती गर्ने र अमेरिकी सीमा सुरक्षा तथा लागुऔषध ओसारपसार नियन्त्रणमा ध्यान दिने नीति लिएको छ।

ट्रम्पले रुस र चीनसँगको तनाव कम गर्ने (Détente) प्रयास पनि गरेका छन्। रुससँग युक्रेन युद्ध अन्त्य गर्न कूटनीति र चीनसँग व्यापार सम्बन्ध सन्तुलनमा ल्याउन दबाब र वार्ता दुवै प्रयोग गरिएको छ। स्वदेशमा, प्रशासनले औद्योगिक परियोजनाहरूका लागि वातावरणीय नियमहरू खुकुलो बनाएको छ, रक्षा बजेट ५० प्रतिशतले बढाउन माग गरेको छ र एआई (AI) प्रविधिमा लगानी बढाएको छ।

इरानसँगको युद्धले यो रणनीतिमा कस्तो असर पार्छ भन्ने हेर्न बाँकी छ। यदि अमेरिकाले इरानको आणविक क्षमता र मिसाइल भण्डार चाँडै नष्ट गर्न सक्यो भने यसले अमेरिकाको भार कम गर्नेछ। तर यदि यो युद्ध महिनौँसम्म लम्बियो भने यसले अमेरिकी स्रोत र जनशक्ति खर्च गर्नेछ, जसले चीनसँगको प्रतिस्पर्धालाई कमजोर बनाउन सक्छ।

निष्कर्ष: ठोस आधारमा फिर्ता

ट्रम्पले अमेरिकालाई सुदृढीकरणको मार्गमा लैजान महत्त्वपूर्ण कदमहरू चालेका छन्। उनको कार्यशैलीले अमेरिकी प्रणाली र सहयोगीहरूलाई छिटो सोच्न बाध्य पारेको छ। अब अमेरिकाले आफ्नो सीमालाई सकेसम्म स्थिर राख्नुपर्छ र सुदृढीकरणले दिएको समयलाई आफ्नो शक्ति बढाउन प्रयोग गर्नुपर्छ। सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कुरा, इरानसँगको युद्धलाई दलदल बन्न दिनु हुँदैन।

वासिङ्टनले रुस र चीनसँगको तनाव कम गर्न कूटनीतिको पूर्ण प्रयोग गर्नुपर्छ। रुससँगको लक्ष्य युक्रेन युद्ध अन्त्य गरी उसको ध्यान पूर्वी क्षेत्रतिर मोडिनु हुनुपर्छ, जहाँ चीनले प्रभाव जमाउँदैछ। चीनसँग अमेरिकाले प्रभुत्वको सट्टा सुरक्षामा जोड दिनुपर्छ र उच्च प्रविधिमा नियन्त्रण राख्दै व्यापारमा सहकार्य जारी राख्नुपर्छ।

सबैभन्दा कठिन चुनौती आन्तरिक हुनेछ। यदि अमेरिका पुरानै बानीमा फर्कियो—सबैतिर सैन्य प्रभुत्व खोज्ने, लोकतन्त्र निर्यात गर्ने वा घरेलु उद्योगलाई वेवास्ता गर्ने—भने सुदृढीकरण असफल हुनेछ। अमेरिकाको ऋण अहिले उसको सबैभन्दा ठूलो भार बनेको छ। ढिलो वा चाँडो, अमेरिकाले आफ्नो खर्चमा कठिन सम्झौताहरू गर्नैपर्नेछ। सुदृढीकरणको रणनीतिमा राष्ट्रिय सहमति निर्माण गर्नु नै अमेरिकालाई पुन: महाशक्तिको रूपमा स्थापित गर्ने एक मात्र बाटो हो।

यो फरेन अफेयर्स (Foreign Affairs) पत्रिकामा प्रकाशित लेख “A Grand Strategy of Consolidation” को नेपाली अनुवाद हो, अप्रिल २१, २०२६ (मे/जुन २०२६ अंक)

ए. वेस मिचेल : ‘म्याराथन इनिसिएटिभ’का प्रिन्सिपल तथा सह-संस्थापक हुन्। उनी ‘ग्रेट पावर डिप्लोमेसी: द स्किल अफ स्टेटक्राफ्ट फ्रम एटिला द हन टु किसिन्जर’ (Great Power Diplomacy: The Skill of Statecraft From Attila the Hun to Kissinger) पुस्तकका लेखक पनि हुन्। उनले सन् २०१७ देखि २०१९ सम्म पहिलो ट्रम्प प्रशासनमा युरोप र युरेसिया मामिलाका लागि अमेरिकी सहायक विदेशमन्त्रीको रूपमा सेवा गरेका थिए।