कसरी ट्रम्प र सीले आगामी वर्षौंका लागि बेइजिङको वर्चस्वलाई मजबुत बनाउन सक्छन्

अमेरिका-चीन सम्बन्धको विगत एक वर्ष असाधारण र रिंगटा लाग्दो रहेको छ। सन् २०२५ को वसन्त ऋतुमा अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्पले चीनमाथि वास्तविक व्यापारिक नाकाबन्दी लगाए, जसको बदलामा बेइजिङले पनि तत्कालै उस्तै कदम चाल्यो। तर केही महिनापछि नै उनले दुई देशबीचको “जी-टु” (G-2) साझेदारीको वकालत गरिरहेका थिए। हालैका हप्ताहरूमा ट्रम्पले चिनियाँ युद्धपोतहरूलाई हर्मुज जलडमरू मध्यमा निम्तो पनि दिएका छन् र त्यहीँबाट जाने चीनतर्फका तेल ट्याङ्करहरूमाथि आक्रमण गर्ने धम्की पनि दिएका छन्।

तर विश्वको सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण द्विपक्षीय सम्बन्ध अझ निर्णायक र स्थायी रूपमा परिवर्तन भएको छ। अमेरिकाले आफ्नो राष्ट्रिय सुरक्षाका उपायहरू, जस्तै निकासी नियन्त्रण (export controls) कसरी कार्यान्वयन गर्ने भन्ने विषयमा चीनले चुपचाप आफ्नो अधिकार स्थापित गरिसकेको छ। अमेरिकाले चीनसँग गर्ने कूटनीतिमा आएको शैलीगत परिवर्तनले बेइजिङलाई ठूला नीतिगत सहुलियतहरूका लागि दबाब दिने अवसर जुराएको छ। साथै, वासिङ्टनले बेइजिङसँगको आफ्नो कूटनीतिलाई विश्वव्यापी प्रभावका लागि गरिने प्रतिस्पर्धाबाट अलग राखेको छ, जसले गर्दा महत्वपूर्ण रणनीतिक मुद्दाहरू ओझेलमा परेका छन् र चीनलाई अमेरिका-चीन मेलमिलापको “देखावटी रूप” लाई नै अस्त्रको रूपमा प्रयोग गर्ने मौका मिलेको छ। अमेरिका-चीन सम्बन्धमा आएका यी सूक्ष्म परिवर्तनहरूले आगामी वर्षौंसम्म वासिङ्टनको निर्णय प्रक्रियालाई सीमित बनाउन सक्छन्।

यस हप्ता बेइजिङमा ट्रम्प र सीबीच हुने भेटवार्तामा दुई नेताहरूले कुनै ठूलो नीतिगत सफलता हासिल गर्ने सम्भावना कम छ। तर उनीहरूले सम्बन्ध सञ्चालनका लागि केही नयाँ अन्तर्निहित नियम र धारणाहरूलाई पुष्टि गर्नेछन् जसले अन्ततः चीनलाई नै फाइदा पुऱ्याउनेछ। यसले बेइजिङलाई ताइवान, अत्याधुनिक प्रविधिको सुरक्षा र अन्य महत्त्वपूर्ण हितहरूमा अमेरिकी दृढताको परीक्षण गर्न थप प्रोत्साहित गर्न सक्छ। यसले गर्दा द्विपक्षीय स्थिरता कायम राख्ने वासिङ्टनको क्षमता झन् जटिल बन्नेछ।

बेइजिङको नयाँ “भिटो”

सन् २०२५ को व्यापार युद्धबाट चीन तुलनात्मक रूपमा बलियो स्थितिमा उदायो। सन् २०२५ को सुरुमा तनाव बढ्दै जाँदा बेइजिङका रणनीतिकारहरूले यो अवरोधले चीनलाई चोट पुऱ्याउने भए पनि अमेरिकालाई अझ बढी चोट पुग्ने तर्क गरेका थिए। भविष्यवाणी गरिएझैं, बेइजिङले दुर्लभ खनिज (rare-earth elements) को निकासी रोकेर अमेरिकी उत्पादन क्षेत्रलाई संकटमा पारेपछि ट्रम्प प्रशासनले आफूले सुरु गरेको व्यापार युद्धबाट तत्कालै पछि हट्ने बाटो खोज्यो। चिनियाँ अधिकारीहरूले आफ्नो अनुमान सही भएको देखे। उनीहरूको आत्मविश्वास बढ्यो। ट्रम्पको अनिश्चितताप्रति पहिले रहेको सावधानी अब यो निश्चयमा बदलियो कि बेइजिङले उनको प्रशासनलाई सजिलै हेरफेर गर्न सक्छ। चिनियाँ अधिकारीहरूले निष्कर्ष निकाले कि उनीहरू अमेरिकासँग बराबरीको स्तरमा वार्ता गर्न सक्छन् र चीनको हात अझ बढी बलियो छ।

व्यापार युद्धपछि दुवै पक्षले लगाएका प्रतिशोधपूर्ण उपायहरू हटाउने प्राविधिक कार्यमा ध्यान केन्द्रित गरे। अमेरिकाले चीनको गैर-बजारी नीति र व्यापार असन्तुलन जस्ता संरचनात्मक चिन्ताहरूलाई किनारा लगायो, जसका लागि सुरुमा ट्यारिफहरू लगाइएको थियो। तर अक्टोबर २०२५ मा दक्षिण कोरियाको बुसानमा भएको शिखर वार्तामा ट्रम्प र सीद्वारा अनुमोदित अन्तिम सम्झौताले अमेरिका-चीन सम्बन्धको चरित्रमा ठूलो परिवर्तन देखायो। चीनले दुर्लभ खनिजमा लगाएको कठोर नियन्त्रणलाई रोक्यो। बदलामा, वासिङ्टनले अमेरिकाले आफूलाई राष्ट्रिय सुरक्षा खतराबाट कसरी जोगाउने भन्ने विषयमा बेइजिङलाई प्रभावकारी “भिटो” अधिकार सुम्पियो।

यस सम्झौताको हिस्सा स्वरूप, अमेरिकाले पहिले नै प्रतिबन्धित संस्थाहरूका सहायक कम्पनीहरूमाथि निकासी नियन्त्रण लागू गर्ने नयाँ नियम फिर्ता लियो। यसले चीनलाई उन्नत सेमिकन्डक्टर बिक्रीमा लगाइएको प्रतिबन्ध छल्न प्रयोग गरिने छिद्रलाई बन्द गर्ने प्रयास रोकिदियो। एकै पटकमा, बेइजिङले अमेरिकाले आफ्ना विद्यमान राष्ट्रिय सुरक्षा उपायहरू कत्तिको कडाइका साथ लागू गर्नेछ भन्ने कुरामा आफ्नो अधिकार स्थापित गऱ्यो। साथै, अमेरिका विशेष गरी चिनियाँ संस्थाहरूलाई लक्षित गर्ने नयाँ निकासी नियन्त्रणहरू नगर्न सहमत भयो।

यस्तो सम्झौता एक वर्षअघि अकल्पनीय थियो। पहिलो ट्रम्प प्रशासन र बाइडेन प्रशासनले चिनियाँ सेनाको प्रविधि प्रयोग, रुस-युक्रेन युद्धमा बेइजिङको समर्थन र सिन्जियाङमा मानव अधिकार उल्लंघन जस्ता चुनौतीहरू सम्बोधन गर्न निकासी नियन्त्रणलाई प्रमुख औजारका रूपमा प्रयोग गरेका थिए। दोस्रो ट्रम्प प्रशासनले चुपचाप यो औजारलाई त्यागेको छ।

पहिले वासिङ्टनले राष्ट्रिय सुरक्षाका चिन्ताहरूमा चीनसँग छलफल गरे पनि त्यसलाई सम्बोधन गर्ने तरिका वार्ताको विषय हुँदैनथ्यो। अब बेइजिङको पनि यसमा भोट चल्ने भएको छ। यो बुसान सम्झौता शीतयुद्धकालीन आणविक निशस्त्रीकरण सन्धि जस्तो देखिए पनि यसमा समानता छैन। चीनले एउटा हतियार (दुर्लभ खनिज नियन्त्रण) फिर्ता लिँदा अमेरिकाले प्रविधि, साइबर सुरक्षा र निशस्त्रीकरण जस्ता सबै क्षेत्रमा आफ्ना नियन्त्रणकारी उपायहरू त्यागेको छ।

वस्तु भन्दा देखावटलाई प्राथमिकता

आसन्न शिखर वार्ताको तयारीले अमेरिका-चीन सम्बन्धमा थप परिवर्तनहरू देखाउँछ। पहिले चिनियाँ कूटनीतिज्ञहरू बैठकको वातावरण र तामझाममा बढी ध्यान दिन्थे भने अमेरिकी अधिकारीहरू विशिष्ट नीतिगत उद्देश्यहरूलाई प्राथमिकता दिन्थे। अब यो भूमिका उल्टिएको छ। वासिङ्टनले सीसँगको न्यानो सम्बन्ध देखाउनुपर्ने ट्रम्पको चाहना पूरा गर्नुपरेको छ। बदलामा, बेइजिङले यसलाई ताइवान जस्तो आफ्नो प्रमुख रणनीतिक प्राथमिकतामा सहुलियत लिन प्रयोग गरिरहेको छ। चिनियाँ अधिकारीहरूले ट्रम्पलाई भव्य स्वागत र तामझाम त दिनेछन्, तर बदलामा उनीहरूले ताइवानप्रतिको अमेरिकी समर्थनलाई कमजोर बनाउने अपेक्षा गर्नेछन्।

ट्रम्पले सहयोगका क्षेत्रहरू (जस्तै लागूऔषध नियन्त्रण) र मतभेदका क्षेत्रहरू (जस्तै ताइवान वा युक्रेन युद्ध) बीच कुनै सार्थक भिन्नता देख्दैनन्। उनी सीसँगको व्यक्तिगत संलग्नताबाट सबै समस्या समाधान हुन सक्छ भन्ने विश्वास गर्छन्। तसर्थ, वासिङ्टनले भटमास वा विमानको खरिद जस्ता सामान्य व्यापारिक लाभका बदलामा दशकौंसम्म प्रभाव पार्ने ताइवानको स्थिति वा प्रविधि सुरक्षा जस्ता रणनीतिक मुद्दाहरूमा सम्झौता गर्न सक्छ।

यो स्थितिलाई अमेरिकी ट्रेजरी सेक्रेटरी स्कट बेसेन्टले चीनका लागि मुख्य कूटनीतिज्ञको रूपमा खेलेको भूमिकाले थप बल पुऱ्याएको छ। पहिले यो जिम्मेवारी राष्ट्रिय सुरक्षा सल्लाहकार वा विदेश मन्त्रीको हुन्थ्यो, जसले रणनीतिक हितलाई प्राथमिकता दिन्थे। तर बेसेन्ट र उनका चिनियाँ समकक्षी हे लिफेङ दुवैको जिम्मेवारी आर्थिक हो। यद्यपि, चिनियाँ पक्षले आर्थिक मुद्दाहरूसँगै रणनीतिक मुद्दाहरूमा पनि आफ्नो अडान राख्ने क्षमता राख्छ, जसले गर्दा अमेरिका “खराब सम्झौता” मा फस्ने जोखिम बढेको छ।

छुट्टाछुट्टै मार्गहरू (Separate Tracks)

अर्को महत्त्वपूर्ण परिवर्तन भनेको वासिङ्टनले अब चीनसँगको कूटनीतिलाई विश्वव्यापी प्रभावका लागि गरिने प्रतिस्पर्धाको हिस्सा मान्न छोडेको छ। पहिले चीनसँगको कूटनीतिलाई साझेदारहरूसँगको सम्बन्ध बलियो बनाउन र चीनले उनीहरूलाई कमजोर पार्ने प्रयासलाई रोक्न प्रयोग गरिन्थ्यो।

अहिले अमेरिकाले आफ्ना प्रत्येक सम्बन्धलाई छुट्टाछुट्टै मामिलाका रूपमा व्यवस्थापन गर्न रुचाएको छ। उदाहरणका लागि, ट्रम्प प्रशासनले फिलिपिन्ससँग समुद्री सहयोग बढाउन ठूलो लगानी गरे पनि बेइजिङसँगको उच्चस्तरीय एजेन्डामा दक्षिण चीन सागरमा चीनको आक्रामकता सम्बन्धी चिन्तालाई कम प्राथमिकता दिएको छ। ट्रम्पको आगामी बेइजिङ भ्रमण सन् १९९८ पछि कुनै पनि अमेरिकी राष्ट्रपतिको यस्तो पहिलो भ्रमण हुनेछ जसमा केवल चिनियाँ समकक्षीहरूसँग मात्र बैठक हुनेछ, र अन्य सहयोगी देशहरूको भ्रमण समावेश गरिने छैन।

चीनले यसैबीच अमेरिकासँगको “सुमधुर सम्बन्ध” को देखावटी पक्षलाई आफ्ना सहयोगीहरू र अन्य देशहरूको अमेरिकाप्रतिको विश्वास घटाउन प्रयोग गरिरहेको छ। बेइजिङले ट्रम्पलाई ताइवानको सन्दर्भमा “ताइवान स्वतन्त्रताको समर्थन नगर्ने” पुरानो अडानबाट हटाएर “ताइवान स्वतन्त्रताको विरोध गर्ने” र “एकीकरणलाई समर्थन गर्ने” भाषा प्रयोग गर्न दबाब दिइरहेको छ। यसले ताइवानका जनताको अमेरिकाप्रतिको विश्वास घटाउनेछ र जापान वा फिलिपिन्स जस्ता देशहरूलाई पनि आफ्नो ताइवान नीति खुकुलो बनाउन बाध्य पार्न सक्छ।

एक कठिन छनोट

यी संरचनात्मक र शैलीगत परिवर्तनहरूले बेइजिङलाई यो सम्बन्धमा थप शक्तिशाली बनाएका छन्। तैपनि, वासिङ्टनका कार्यहरू सधैं बेइजिङप्रतिको नरम सन्देशसँग मेल खाँदैनन्। ट्रम्प प्रशासनले “जी-टु” साझेदारीको उत्सव मनाइरहँदा पनि ताइवान र दक्षिण चीन सागर वरपर अमेरिकी सैन्य गतिविधि अझै बलियो छ। सन् २०२५ र २०२६ मा अमेरिकाले पश्चिमी प्रशान्त क्षेत्रमा ठूला बहुपक्षीय सैन्य अभ्यासहरू सञ्चालन गऱ्यो। डिसेम्बरमा ट्रम्प प्रशासनले ताइवानका लागि ११ अर्ब डलरको हतियार बिक्री प्याकेज स्वीकृत गऱ्यो।

यसले शब्द र कर्मबीच विरोधाभास पैदा गरेको छ, जसले गलत बुझाइ र अनपेक्षित द्वन्द्वको जोखिम बढाउँछ। चीनले तत्कालै सैन्य द्वन्द्व नचाहे पनि ताइवान वरपरको उसको बढ्दो सैन्य अभ्यासले कुनै पनि बेला दुर्घटना निम्त्याउन सक्छ। अब वासिङ्टनले आफ्ना क्षेत्रीय सहयोगीहरूलाई समर्थन गर्न कम चासो देखाएको संकेत दिएपछि (व्यवहारमा समर्थन जारी राखे पनि), बेइजिङले अमेरिकी दृढतालाई कम आँकलन गर्ने सम्भावना पहिलेभन्दा धेरै बढेको छ।

चीनले अमेरिका-चीन सम्बन्धमा आफ्नो पकड बलियो भएको महसुस गरेपछि यसले इन्डो-प्यासिफिक क्षेत्रमा अझ आक्रामक रूपमा आफूलाई प्रस्तुत गर्न सक्छ। यसले अमेरिकालाई एक कठिन छनोटमा पुऱ्याउनेछ: कि त पछि हटेर द्विपक्षीय स्थिरता जोगाउने र आफ्ना महत्त्वपूर्ण हितहरू गुमाउने, वा प्रतिवाद गरेर युद्धको जोखिम मोल्ने। यसको कुनै सजिलो उत्तर नभएकाले वासिङ्टनले आफ्नो शक्ति, ध्यान र सहयोगीहरूप्रतिको प्रतिबद्धताको स्पष्ट संकेत दिनुपर्छ। यदि ट्रम्पले दीर्घकालीन अमेरिकी हितभन्दा सीसँगको सम्बन्ध र छिटो प्राप्त हुने सानो जितलाई प्राथमिकता दिइरहे भने, अमेरिकाले आफ्नै सर्तमा यो सम्बन्धलाई डोऱ्याउने क्षमता गुमाउनेछ।

हेन्रिएटा लेभिन ‘सेन्टर फर स्ट्राटेजिक एन्ड इन्टरनेसनल स्टडिज’ (CSIS) की सिनियर फेलो हुन्। उनले यसअघि अमेरिकी विदेश मन्त्रालय र राष्ट्रिय सुरक्षा परिषद्मा वरिष्ठ पदहरूमा काम गरिसकेकी छिन्।

फरेन अफेयर्सबाट